首页>民生基建

枫泾,大城市周边小镇如何服务突围?

来源: 点击:271 日期:2017-11-24

timg (1).jpg


“城市病”逼出“美丽小镇”建设


  两年前,中央提出了建设“美丽中国”的战略目标,这是统筹城乡发展、实现人与自然和谐发展的重要举措。随着理论认知的进步并经由对实践案例的剖析,笔者认为,这一战略目标仅靠以工业化为基础发展起来的城市文明很难实现。


  尽管2010年上海世博会使“城市,让生活更美好”的口号家喻户晓,但由于快速城市化,特别是在一些特大城市如“北上广”,因人口快速膨胀,住房、交通、就业、教育、医疗等领域的新兴结构性矛盾以及环境污染重、社会治安乱等所谓“城市病”,使人们感到生活在大城市并不一定幸福。尤其是近年来,我国大部分城市遭遇严重空气污染,这进一步引发了人们对如何建设“美丽中国”的思考。


  另一方面,“三农”问题的解决需要新的路径。在农村,除了发展经济和持续增加农民收入,进一步发展教育、医疗、文化事业以及交通、通信等配套基础设施的完善问题比较突出,要解决这些民生课题,单纯依赖城市资源既不现实也不经济。因此,需要通过试点美丽小镇建设,来探索实现美丽中国的路径。


  截至2013年底,上海常住人口已经突破2400万人。在上海中心城区,人口负荷已对环境产生负面压力;与此同时,环顾全市百余个乡镇,从内涵发展、可持续发展以及发挥连接新城与乡村重要作用的要求来看,上海郊区的城镇化水平总体上偏低,特别是下一步发展面临许多瓶颈和实际困难,如功能定位比较模糊、基础设施尚欠配套、社会事业相对滞后、产业支撑能力不强、土地产出效益不高、优质人口集聚不够等。


  特别值得注意的是,上海整体上的投资能力、规划能力、建筑设计能力都很强,但小城镇在经济发展水平、人口及产业的集聚能力上,却比不过邻近的不少浙江、江苏等省的乡镇。因此,需要通过试点美丽小镇来探索一条新型城镇化道路。


  需要指出的是,美丽小镇是当代中国新型城镇化道路的探索,既不走一味发展经济的老路,也不会盲目扩权、升格为城市,而是立足于统筹各类资源来促进镇级区域经济、社会、生态的协调发展。这对推动上海城乡一体化发展具有十分重要的战略意义。


  面对机遇和挑战,上海市委、市政府决定,“十二五”时期(2011-2015年)上海城市建设的重心向郊区转移,就是要在上海中心城区和周边长三角地区的城市中间地带形成一批城镇群,打造辐射长三角地区并实现集聚功能的新高地。枫泾镇在这方面已经做了一些积极探索和实践,加强对枫泾美丽小镇建设工作的经验推广,探索形成美丽小镇建设标准体系,有助于推动全市小城镇建设的加速发展,进而促进市郊的创新驱动、转型发展。


日本经验的启示


  从欧美发达国家城市化的规律来看,生活条件最好的、风景最优美的、多次被列为全球最佳居住环境的地方,一般都是小镇。最典型的如自然天成的德国梅尔斯堡、简朴高尚的法国普罗旺斯、声名显赫的瑞士达沃斯小镇,都名扬世界。


  可以看到,海外美丽小镇的发展,始终坚持不变的一条原则是以人为本,注重传承传统文化,注重提供生活便利和保障,注重发展的规模适度。笔者选择日本山形县的金山町作为对照案例。


  在日本,“町”的行政地位和中国的“镇”相当。金山町是半个世纪以来日本农村村镇建设的典型,其现代化建设经历了消灭城乡差距、改进农业生产环境、提升农村生活水准、着手营造农村景观以及注重生态环境整治这五个阶段,这是一个渐进、长期的过程。相关经验概括如下:


  1.外观。日本全国的建筑形态高度趋于一致,坚持传统建筑特色,较少特立独行的建筑形态;新时期的建筑虽然融入了一些时代元素,但在外形上还是基本以日本传统建筑形式为原型和基准,同旧式建筑的风貌区别不是非常明显,旅游者往往从建筑外观上“一看就知道是到了日本”。


  日本农村的建筑形态更为复杂和精致,特别是在房屋内部的结构、细节处理方面,更见一功。这一方面可归因于日本经济经历了长期发展,根本上则同日本国民随着经济社会发展讲求生活情趣、追求精致生活的群体意识有很大关联。


  分散居住的农村住区特点则同日本土地私有制和国家不干涉私人生活密切相关。在以平原为代表的散居地区,以大家庭为单位、沿袭数代的农居随处可见。这些住宅往往建在私人拥有的田地中央,互不接壤,自成一体。当然,随着日本国内农田整备事业的展开,政府也逐渐注重地区性的整体规划,开始兴建一些类似中国国内新城镇性质的社区,不过在比例上尚显微小。


  住区的建筑形态以功能划分也是一大特点。普通农居住家往往辟有单独的工具房、仓库,以供堆放杂物;家居住房则单建他处,与其他功能用房有明显的空间距离,以利提高家居生活标准与美感。防震的客观需要更为日本农居“低矮化”的特点写下了最好注脚。


  2.配套设施。在日本农村地区,市政设施建设与配套都是市场化的,农户主要通过申请向市政管理部门要求配备市政设施。但是,特别对部分散居的农村地区来讲,管线到户必然涉及超额的铺设成本,因而这些地方仅配套水、电等基础设施,煤气则使用液化天然气,这体现了一种实事求是的态度。值得称道的是,日本农村地区的公共基础设施,尤其是污水、固废处置设施非常完备。目前,日本的3000多个市町村(编注:“市町村”是日本对市、町、村等“基础自治体”的总称,也是日本最底层的地方行政单位)地区基本上都配备了相应的污水、固废处置设施,这就为农村的环境和生态建设提供了切实保障。


  3.政策。集中反映日本当前农村建设政策取向的有四类现象。一是在土地放开的基调下日益加强规划控制,这主要体现在推行农田整备、围海造田后的统一规划和鼓励住房集中等事项上,特别是在农田整备方面,这些年日本政府花费大量财力物力,并日见成效。二是建设投资分工明确。以日本水利事业为例,如某项目涉及地区用水安全,由国家财政承担2/3的经费,县级政府承担30%,町政府承担余下极小比例。在涉及农田改造时,也由农户承担小份额经费。三是自然环境保护政策严格。四是鼓励农村居民参与。从制定地区发展规划,到建设地区环境项目,日本农村地区居民都能发挥影响力,某种程度上甚至起主导作用。这可理解为是民智发展到一定阶段的产物,但与政府及各类实体的态度也须臾不可分。


  4.人口。目前,困扰日本农业和农村发展的一大问题就是农业人口不断锐减和农村老龄化现象,造成农村劳动力短缺。从比例上来看,日本目前有农业相关人口不到400万,其中老龄人口(65岁及以上)近200万,占50%左右,令人震惊。与此同时,村落中农户的比例也日渐缩小,从1970年的48%到2000年的仅占11%,充分说明农业从业人口的大幅度减少。其原因是,农村地区多种产业形态日益发达,允许解放出来的农村劳动力进入到工业、副业和第三产业领域。在日本普遍缺乏劳动力的背景下,这种尝试有其内在合理性。目前,日本在农田耕种方面已基本实现了全机械化作业,更为这一形势创造了条件。更多农户则通过委托出让农地使用权,使农业规模化经营成为可能。


枫泾的美丽小镇建设实践


重点打造上海大都市西南门户的功能,有序推进特色小镇更新发展,把枫泾建设成为“众创 · 体验 · 共享”的美丽小镇、“经济繁荣、产城融合,功能完备、服务便捷,生态宜人、和谐宜居,规模适度、城乡一体,人文传承、特色显著”的江南美丽小镇。


近年来,枫泾发展地位日益凸现,在2011年1月举行的上海市第十三届人民代表大会第四次会议上被列为“十二五”加快发展的重点城镇,并成为全市唯一的特色镇;在金山区“1158”城镇规划体系(编注:指 1个新城即金山新城、1个特色城镇即枫泾特色镇、5个新市镇和80个左右中心村)中,枫泾承担着“创业、宜居、和谐”的重要战略任务。


  四年来,枫泾镇经济保持着较快增长水平。如2013年,全镇属地工业规模产值预计完成104.2亿元,与上年持平;税收完成21.2亿元,完成年初指标;财政收入完成6.05亿元,比上年略有增长。招商引税实现量质齐增,全年招商户数总计3437户,上缴税收总计12.09亿元,两项发展指标继续保持全区领先。


  从海外先进经验来看,产业结构是美丽小镇的要素资源,其中服务业的水准又决定着美丽小镇的基本品质。2013年的枫泾,现代服务业发展框架基本形成,尤其是生产性服务业培育取得重要突破。如金山区、临港集团、漕河泾开发区和枫泾镇四方全面合作开发建设枫泾商务区的战略协议正式签订,漕河泾开发区枫泾新兴产业发展有限公司正式设立并运转;总部经济产业项目引进取得新进展,多个总部项目正式落户;休闲旅游业进一步做大做强,古镇旅游基础设施和景点布局得到进一步完善;古镇的宣传推介和市场营销力度进一步加强,全年共接待游客120万人次。


  同时,一批产能落后企业得以淘汰。伴随着城乡建设有序推进、社会管理不断创新、生态环境持续改善,枫泾作为美丽中国基本细胞的美丽小镇形态初显。建设美丽小镇目标的提出,好比将各项工作捏成了一个拳头,出手将更为有力。这一目标的实现将有机地吸纳其他工作的长处,如关于生态环境领域规划的指标体系,就完全符合美丽小镇的战略诉求。


1、概况


枫泾镇地理位置独特,沪浙五区(县)十镇(乡)交界,是上海的西南门户。镇域总面积92平方公里,现辖有23个行政村、9个居委会,全镇户籍人口6万,常住人口近10万,2015年GDP为63亿元。枫泾镇有1500多年的历史,明末清初“江南四大名镇”之一,长三角十大古镇,上海第一个“中国历史文化名镇”。



2、特色



在城市和乡村之间,还需要小镇吗?答案是肯定的。小镇是城与乡之间的重要连接点。一方面,小镇可以承接大城市的非核心功能疏解,另一方面,乡村人口可以通过小镇享受各类公共服务,“三农”问题在这里可以得到解决。特色小镇是“城乡之间要素流动的一座中转码头”,至关重要。不管是枫泾镇、朱家角镇、新场镇,还是车墩镇、吴泾镇、安亭镇、庄行镇,都要在特色小镇建设中当好这样的“城乡连接点”和“中转码头”。



在枫泾镇,基础设施和公共服务正在全面提升。此前,这里已经建成了“市郊最美”交通枢纽、枫叶国际学校、中西医结合医院等,接下来,上海中医药大学附属龙华医院金山分院也将挂牌成立,而上海国际应用科技大学也开始积极筹建……同时,乡村更新的帷幕已徐徐拉开。比如新义村,将布局草莓基地、芝麻基地项目、石榴基地、黄桃二期生产基地等农业项目的建设,吸引游客到新义村采摘水果、体验农事、享受田园生活,打造生态休闲游。同时,计划实施舒颐休闲农庄、新义农庄、金山区西部服务中心以及岳湖周边配套项目等,通过打造几个休闲农业旅游景点和接待中心,促进三产融合……同时,镇里的中洪村、下坊村、韩坞村等也根据自身特色,酝酿美丽的嬗变……可以说,枫泾镇正在营造一个由本地居民、外来消费群体、创客人士等共创共享的“城乡命运共同体”。


特色小镇最大的特点,就是有一个特色鲜明的产业。因此,有人回答,枫泾的“特”在于它是一座千年古镇,而且是吴越文化交融的古镇,具有唯一性。但枫泾并不满足于此,且在两年前率先喊出“科创小镇”口号,期待通过创新引领新一轮产业更新,为枫泾找到新的活力。


目前,枫泾镇已启动30多个项目建设,与上海建工合作,全面推进以“古镇更新”“产业更新”“社区更新”“乡村更新”为主要内容的全域更新,探索一条国际大都市郊区特色小镇建设之路。“特色小镇的本质,是以特色产业为核心所形成的生产、生活、生态‘三生融合’的产城融合型社区空间,这是特色的三个维度空间,缺一不可。”枫泾镇党委书记张斌如是说。


打造全镇域的特色小镇,枫泾把“古镇更新”摆在了“四大更新”之首。作为上海首个被命名的中国历史文化名镇,一直以来,枫泾古镇是沪上市民短途旅行、放松身心的好去处。去年,枫泾古镇探索“两化两空间”管理模式,即“景区建设园林化、景区管理社区化、打造人文空间、打造众创空间”,购置数百盆花草盆栽,鼓励居民认领管理,将古镇扮靓一新。


接下来,枫泾古镇将以“众创+古镇”为核心,与上海建工携手启动古镇保护与开发工作,推进枫泾古镇创建5A级景区。


据悉,双方合作推进的古镇保护与开发的范围,规划总用地面积约1.07平方公里,项目功能配套类、景点提升类等约32项,预计总投资约30亿元。项目包括推进与八号桥合作打造以友好街上塘、下塘为核心区的“漫创+古街”文创区域建设,持续丰富和提升古镇旅游能级。近期,枫泾将举办包括“枫泾古镇1515周年”纪念活动、国际漫画节、水乡婚典、特色小镇6周年回顾等系列活动。


在产业更新方面,枫泾正积极盘活闲置存量资源,加快产业结构转型,提升新兴产业承载能力。2016年11月,盘古天地集团将枫泾镇一块60亩工业用地收入“囊中”,计划投资20亿元,在枫泾建设一座华东总部基地、一个数据中心项目。这标志着枫泾地区产业发展已经过了以“量”制胜的时代,而是到了要靠“质”取胜的时期。接下来,枫泾将以12.2平方公里市级工业园区和47平方公里农业特色园区为发展腹地,推动盈创3D建筑打印、AIM亚太总部等重点产业项目落地,形成产业集聚效应。



枫泾还将加快推进社区更新,为特色小镇提供基础支持。今年,枫泾将以“城中村改造”项目为抓手,以民生类、基础类、产业类、保障类、旅游景点类项目建设为重点,加快新镇区园田路、环湖路等市政基础设施改扩建;加快引进新镇区城市商业综合体项目;推进与上海第二工业大学共同筹建中外合作高等职业学校,持续提升教育、医疗、养老、文化等公共服务能力。



特别值得一提的是,枫泾全镇域的小镇更新已经延伸至乡村地区。过去两年,通过“‘十个一’美丽乡村行动”,枫泾极大地改善了乡村生态环境。今年,枫泾将启动2017年“十个一”美丽乡村申报,持续推进“十个一”美丽乡村建设。在加强农村社区管理的基础上,着力打造形成北部文化村中洪村的“中国农民画村”观光旅游、南部“中国故事村”新义村的色块农业旅游、东部“中国历史文化名村”韩坞村的历史文化旅游等农业旅游的空间布局,使乡村成为城市生态的承载地。


相关政策支持


实施了《关于加快推进枫泾特色镇建设的若干意见》;


明确了上海新枫泾建设开发有限公司开发主体地位;


制定了《金山区开展国家新型城镇化综合试点工作实施方案》。


专家点评

枫泾古镇,史吴越之地,今沪浙锁钥。


枫泾有着很多光环,全国小城镇发展改革试点镇、国家卫生镇、全国环境优美镇、全国文明镇等,彰显着枫泾的实力。枫泾的资源条件也是得天独厚,有古镇、有产业、有自然景观、有区位、有交通;可以说,如果孤立地看,枫泾实现大发展的基础条件基本具备。然而,在上海郊区,具备这样条件的小城镇还有很多,枫泾如何找到一条适合自身发展的道路,并非易事。枫泾镇政府积极探索了多条发展路径,从科创、文创、农创的三创小镇,到众创、体验、共享的美丽小镇,每一个战略选择都链接着一个美好枫泾的未来。


枫泾,我最近一次去是在2015年春,古镇给我的印象很好,没有周庄的喧闹、没有西塘的商业嘈杂,有的只是安逸、宁静、典雅和闲适。今年以来,听说枫泾的次数多起来,主要是来自于“长三角路演小镇”的故事,听来让人澎湃激荡。当创新、金融(路演)、古镇三要素相结合时,枫泾的魅力是足够吸引人的。这样的故事能否再接续?


只缘身在上海中,难识枫泾真方向。不敢再多做评论,枫泾之于我还不是很熟悉。但是,特色小镇建设方向的聚焦,应该是枫泾进一步实现特色化发展需要解决的核心问题。


(点评专家:张立同济大学城市规划系副教授,中国城市规划学会小城镇规划学术委员会秘书长,上海市规土局村镇处副处长(挂职,2015-2016))